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改革紅利是如何釋放的——邯鄲市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院發(fā)展紀(jì)實(shí)

    正是10年前一刀見紅的改革，讓這家名不見經(jīng)傳的小設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)資質(zhì)由一個(gè)乙級(jí)院，一躍成長(zhǎng)為擁有水利設(shè)計(jì)、水電設(shè)計(jì)、工程勘測(cè)和工程咨詢等4個(gè)國(guó)家甲級(jí)資質(zhì)的甲級(jí)設(shè)計(jì)單位，尤其是水電設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)在河北省僅此一家、全國(guó)僅有30多家。

    改革紅利不斷釋放。該院每年完成的立項(xiàng)工程，由2004年的五六十項(xiàng)發(fā)展到六七百項(xiàng)；設(shè)計(jì)收入由2004年的200多萬(wàn)元，發(fā)展到2014年的5000萬(wàn)元，2015年產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到7000萬(wàn)元，實(shí)際合同額1.5個(gè)億。

    令人稱道的是，該院牢牢把控了京津冀晉豫市場(chǎng)，參與承擔(dān)了10余項(xiàng)國(guó)家水利水電工程設(shè)計(jì)任務(wù)，并且走出國(guó)門參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，讓世界瞪大眼睛看中國(guó)。

    破解“能上不能下”之弊

    今年37歲的譚曲進(jìn)清晰記得，

    2005年5月，他從武漢水利電力大學(xué)畢業(yè)招聘到院里剛4年，在邯鄲沒(méi)親沒(méi)故，還是助工職稱的他，經(jīng)民主投票競(jìng)聘上崗經(jīng)營(yíng)部主任，享有中層待遇，同時(shí)也肩負(fù)起中層的職責(zé)；當(dāng)時(shí)，年僅27歲的趙瑞波競(jìng)聘為院設(shè)計(jì)一處處長(zhǎng)。如譚曲進(jìn)、趙瑞波一樣脫穎而出的一批又一批年輕中層，為整個(gè)設(shè)計(jì)院帶來(lái)了持續(xù)的活力和效益。

    然而10年前，由于體制原因，雖是設(shè)計(jì)院，但行政化傾向明顯；作為自收自支事業(yè)單位，政事不分、事企不分。當(dāng)時(shí)，70名職工，大家論資排輩端“鐵飯碗”，干多干少一起吃“大鍋飯”，收入入不敷出，人才流失嚴(yán)重。僅2004年，該院就有11名技術(shù)骨干跳槽，占全院職工的15%，一個(gè)1965年建院的老牌設(shè)計(jì)院面臨“關(guān)門”的危機(jī)。

    “要么被市場(chǎng)無(wú)情淘汰，要么破釜沉舟啟動(dòng)改革�！睆堄佬�2004年底擔(dān)任院長(zhǎng)后，深感盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制、體制的迫切性，在邯鄲市水利局領(lǐng)導(dǎo)班子的大力支持下，率先在我市啟動(dòng)事業(yè)單位改革。

    按照甲級(jí)院要求，經(jīng)多方考察并充分考慮辦院40年的人員結(jié)構(gòu)，該院科學(xué)設(shè)定了管理崗位和生產(chǎn)崗位，制定了改革方案（草案）。改革動(dòng)議一出，反對(duì)者比比皆是。

年長(zhǎng)的同志認(rèn)為自己做為事業(yè)單位的老人，為國(guó)家工作了這么多年，理應(yīng)待遇高，擔(dān)心改革會(huì)損害自身利益；年輕的技術(shù)人員既怕改革走形式，不能真正觸及利益，又擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)們算計(jì)，讓職工吃虧。

    針對(duì)職工存在的各種顧慮，張永新與院領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入群眾，做耐心細(xì)致的思想工作，講設(shè)計(jì)院面臨的形勢(shì)，讓職工感受到不改革只有死路一條，只有改革才是提高單位效益和個(gè)人收入的唯一途徑。他們還結(jié)合前五年的財(cái)務(wù)狀況，和職工逐一核算成本，讓職工心服口服。最終，改革方案獲得全院職工高票通過(guò)。

    在管理崗位，該院實(shí)行競(jìng)聘上崗，以崗定薪，嚴(yán)格考核，淡化資歷，強(qiáng)化能力；在生產(chǎn)崗位，實(shí)行競(jìng)聘上崗，成本掛鉤，按勞取酬，績(jī)優(yōu)薪優(yōu)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。按照“行政歸行政，市場(chǎng)歸市場(chǎng)”的思路，薪酬制度上，堅(jiān)決打破“大鍋飯”，嚴(yán)格推行崗位工資和項(xiàng)目核算相結(jié)合的分配制度；用人制度上，徹底破解事業(yè)單位“能上不能下”之弊，建立“能上能下”的民主測(cè)評(píng)考核機(jī)制。同時(shí)制定完善各種配套規(guī)章制度，裝訂成《員工手冊(cè)》，人手一冊(cè)，推行制度建院、民主管院機(jī)制。

    此前，人才流失帶來(lái)的人才斷檔危機(jī)頻現(xiàn)。如何加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是亟需解決的重要問(wèn)題。張永新院長(zhǎng)南下北上，到河海大學(xué)、武漢大學(xué)、河北農(nóng)大等高等院校網(wǎng)羅精英人才，同時(shí)采用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”及內(nèi)部“傳幫帶”方式，手把手帶人才組隊(duì)伍，與省部級(jí)設(shè)計(jì)院合作培養(yǎng)年輕人。目前，該院已形成專業(yè)人才聚集、技術(shù)力量強(qiáng)大的科研設(shè)計(jì)隊(duì)伍，擁有包括教授級(jí)高工在內(nèi)的各類中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才85名，擁有國(guó)家注冊(cè)土木工程師（水利水電）36人，注冊(cè)咨詢工程師10人，注冊(cè)巖土師3人，以及注冊(cè)一級(jí)結(jié)構(gòu)師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)造價(jià)師等專業(yè)人才。員工年齡結(jié)構(gòu)日趨合理，50歲上下水利專業(yè)技術(shù)人員主抓技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān)，35歲以下的中堅(jiān)力量占到80%，其中，研究生學(xué)歷比例占到全院20%以上。

    同時(shí)，該院建立“能上能下”民主測(cè)評(píng)機(jī)制，近10年該院兩次競(jìng)聘，先后有3名中層正職因考核不過(guò)關(guān)，回到一般人員工作崗位，拿相應(yīng)崗位的薪酬。

    打造精品闖市場(chǎng)

    實(shí)施改革以來(lái)，該研究院不斷完善管理機(jī)制，改革紅利正惠及廣大職工，職工積極性空前高漲。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去一年承接60多個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)在一年達(dá)到六七百個(gè)，且項(xiàng)目質(zhì)量和效益與日俱增，水電勘測(cè)設(shè)計(jì)在國(guó)內(nèi)外大放異彩。

    張永新院長(zhǎng)介紹，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)是知識(shí)和技術(shù)密集型的科技型產(chǎn)業(yè)，勘測(cè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品是多學(xué)科、多專業(yè)科技工作成果的集成。該院依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造一流精品，贏得了生存發(fā)展的空間。近年來(lái)，該院承擔(dān)完成的“河北省引黃穿衛(wèi)工程”、“邯鄲市生態(tài)水網(wǎng)工程”、“邯鄲市主城區(qū)防洪排瀝規(guī)劃”、主城區(qū)“滏陽(yáng)河通航改造提升工程”、“郁郁紫山下，涓涓滏水旁”等重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，先后獲得40多個(gè)省部級(jí)獎(jiǎng)。僅2013年，該院就獲省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)15個(gè)，其中省級(jí)一等獎(jiǎng)2項(xiàng)。

    張永新院長(zhǎng)說(shuō)，創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，為鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，該院還設(shè)立了創(chuàng)新設(shè)計(jì)獎(jiǎng)。院里中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，包括內(nèi)部改革方案及規(guī)章制度，都體現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)新設(shè)計(jì)的重視，獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)具匠心的設(shè)計(jì)成果，在年終總結(jié)會(huì)上現(xiàn)場(chǎng)頒獎(jiǎng)。比如，主城區(qū)滏陽(yáng)河通航改造提升項(xiàng)目就打破了過(guò)去古板的設(shè)計(jì)習(xí)慣，將水利工程打造成園林式、生態(tài)式景觀，與周圍環(huán)境完美統(tǒng)一，充分體現(xiàn)出設(shè)計(jì)人員別出心裁的理念。

    在冷靜分析本市、本省行業(yè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，他們不等不靠，主動(dòng)出擊，先后在北京、四川成都、湖北武漢、安徽合肥、新疆烏魯木齊和云南昆明設(shè)立了分院，與江蘇、西藏、海南等省市有關(guān)單位簽訂合作框架協(xié)議，市場(chǎng)范圍不僅遍布河北省和京津地區(qū)，而且在全國(guó)完成了市場(chǎng)戰(zhàn)略布局。

    特別是2013年9月，他們接到四川雅安蘆山地震重建堤防工程設(shè)計(jì)后，組成19人的特別項(xiàng)目組，連夜乘飛機(jī)挺進(jìn)震后的雅安，開始了夜以繼日的工作，所有方案一次性通過(guò)業(yè)主審查，設(shè)計(jì)的標(biāo)段成為災(zāi)后河道整治的樣板，精湛的技術(shù)和良好的服務(wù)受到業(yè)主的高度贊揚(yáng)，業(yè)主為此主動(dòng)追加了設(shè)計(jì)項(xiàng)目。這一年，他們承接的甘孜州河道采砂規(guī)劃成為當(dāng)?shù)厥痉缎晕谋�，也讓�?dāng)?shù)夭块T、業(yè)主糾正了“甘單”讀音，認(rèn)識(shí)了邯鄲。

    該院立足國(guó)內(nèi)，放眼全球，擴(kuò)大企業(yè)品牌影響力，市場(chǎng)在不斷向四川、西藏、新疆、云南、江蘇、湖北、安徽等省份拓展，在國(guó)內(nèi)水利水電行業(yè)中影響力日漸增強(qiáng)。

    “借船出�！碧嵘�(jìng)爭(zhēng)力

    張永新院長(zhǎng)說(shuō)，“企業(yè)發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退”。在鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，該院“借船出�！�，放眼全球，拓展國(guó)外市場(chǎng)，不斷推進(jìn)設(shè)計(jì)院的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，先后與中國(guó)外經(jīng)集團(tuán)、中國(guó)恒天集團(tuán)、許繼集團(tuán)等多家進(jìn)出口集團(tuán)合作，與中國(guó)核工業(yè)第22集團(tuán)、中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作總公司、中材國(guó)際集團(tuán)等大型集團(tuán)公司建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。

    近年來(lái)，該院先后承攬了蒙古國(guó)都日根水電站、秘魯9.4萬(wàn)千瓦霍扎水電站、蘇丹阿布德澤水庫(kù)、尼泊爾5.0萬(wàn)千瓦科華拉水電站、印尼2.0萬(wàn)千瓦東崗水電站、瓦格瑞奇35萬(wàn)千瓦水電站和蒙古烏蘭巴托11萬(wàn)千瓦抽水蓄能水電站等一批水利水電設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。其中，已建成投產(chǎn)的蒙古國(guó)都日根水電站是該國(guó)最大的水電站，被譽(yù)為“蒙古國(guó)的三峽水電站”，蒙古國(guó)政府總理曾三次視察，對(duì)該院的設(shè)計(jì)給予高度評(píng)價(jià)，并派蒙古國(guó)能源部領(lǐng)導(dǎo)來(lái)邯考察，有意展開后續(xù)合作。這些項(xiàng)目為該院開拓海外市場(chǎng)打開了突破口，從而提升了該院國(guó)外水電設(shè)計(jì)的市場(chǎng)份額。

    10年來(lái)，該院的勘測(cè)設(shè)計(jì)裝備和手段也發(fā)生了質(zhì)的飛躍，不僅甩掉圖板全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)成圖，而且于2014年投入300萬(wàn)元引進(jìn)三維協(xié)同設(shè)計(jì)，啟動(dòng)應(yīng)用三維協(xié)同設(shè)計(jì)技術(shù)，在國(guó)內(nèi)同行業(yè)屬于領(lǐng)先水平。在設(shè)計(jì)方面，該院也是全省首家實(shí)現(xiàn)測(cè)繪自動(dòng)化單位。目前，全院固定資產(chǎn)投入近千萬(wàn)元，并具備承擔(dān)各種類型大中型水利水電工程勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、科研、咨詢的能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其在大型水利樞紐、高水頭引水式電站、抽水蓄能水電站、長(zhǎng)距離引調(diào)水、城市防洪、灌溉排澇、河道生態(tài)治理、大中型水閘、高邊坡處理等方面，形成了自己獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

    從2005年算起，該院全面推行事業(yè)單位改革滿10年，人員增加3倍多，經(jīng)濟(jì)效益增加35倍。10年改革之所以取得如此成效，關(guān)鍵得益于兩條：一是牢牢把握創(chuàng)新體制機(jī)制這一核心；二是不等不靠，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步深化內(nèi)部改革，持續(xù)不斷提高適應(yīng)市場(chǎng)能力，凝聚成“吃苦、奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)、求是”的“勘測(cè)精神”，更值得倍加珍惜。